کتاب مدیریت دولتی نوین آون هیوز
مدیریت دولتی دارای سابقه ای طولانی است که به موازات مفهوم دولت است. همانطور که گلادن (1972، ص 1) اشاره می کند، :
() - – «» «» (). ً ً «» «» ً «» ً () “”
– – (، ) :
- – : «ً » ً : ؛ ً – –
«» «» (). – «». : - - - () : () () ؛ (). ً (). (). «» (). ً
: – – ; /ً - (-):
ً («ها») است که حفظ می شود. بدنه مقاماتی که فعالانه در ادارات دولتی مشغول هستند، همراه با دستگاه مربوطه ابزارهای مادی و پرونده ها، یک «دفتر» را تشکیل می دهند… به طور کلی، بوروکراسی فعالیت رسمی را به عنوان چیزی متمایز از حوزه زندگی خصوصی جدا می کند. وجوه و تجهیزات عمومی از اموال خصوصی جدا می شود.
4. مدیریت دفتر، حداقل تمام مدیریت تخصصی دفتر – و مانند مدیریت این روش کاملاً مدرن است – معمولاً مستلزم آموزش کامل و متخصص است. هنگامی که دفتر به طور کامل توسعه یافت، فعالیت رسمی مستلزم ظرفیت کاری کامل مقام رسمی است… سابقاً، در همه موارد، وضعیت عادی برعکس می شد: مشاغل رسمی به عنوان یک فعالیت ثانویه مرخص می شد..
مدیریت دفتر از قوانین کلی پیروی می کند که کم و بیش پایدار، کم و بیش جامع و قابل یادگیری هستند. آگاهی از این قوانین بیانگر یادگیری فنی خاصی است که مسئولان از آن برخوردارند. این شامل فقه، یا مدیریت اداری یا تجاری است.
اصول بوروکراسی چنان در جامعه جا افتاده است که این نکات بدیهی به نظر می رسد، اما نشان دهنده پیشرفت قابل توجهی در مدیریت اولیه است.
اولین اصل وبر به این معنی است که اقتدار از قانون، و از قواعدی که بر اساس قانون وضع شده است، ناشی می شود. هیچ شکل دیگری از اختیار نباید دنبال شود. به دنبال این، دومین اصل سلسله مراتب است که شاید آشناترین ایده وبر باشد. سلسله مراتب دقیق به این معنی است که اقتدار و قدرت عقلانی/قانونی به صورت سازمانی حفظ می شود، نه توسط هیچ فردی، بلکه به واسطه موقعیتی که او در سلسله مراتب داشت. وظایف خاصی را می توان به سطوح پایین تر تفویض کرد زیرا ساختار سلسله مراتبی به این معنی است که هر مقامی می تواند با اقتدار کل سازمان عمل کند. نکته سوم به این موضوع می افزاید. سازمان چیزی است با وجودی جدا از زندگی خصوصی کارکنانش. کاملا غیر شخصی است اسناد مکتوب حفظ می شوند. چیزی که ضروری است، زیرا موارد قبلی در صورت تکرار وقایع مشابه به سابقه تبدیل می شوند. سازمان فقط با وجود پرونده ها می تواند در اجرای قوانین سازگار باشد. نکته چهارم این است که مدیریت یک شغل تخصصی است، کسی که مستحق آموزش کامل است، این کاری نبود که کسی بتواند انجام دهد. پنجم، کار برای بوروکراسی یک شغل تمام وقت به جای یک فعالیت ثانویه مانند گذشته بود. در نهایت، مدیریت دفتر فعالیتی بود که میتوان آن را با رعایت قوانین کلی آموخت. این قوانین احتمالاً به همان شیوه توسط هر کسی که یک دفتر خاص را اشغال می کند اجرا می شود.
تفاوتها و پیشرفتهای اصلی سیستم وبری در مقایسه با مدلهای قبلی مدیریت به بهترین وجه قابل درک است. تقابل کلیدی، مهم ترین تفاوت بین وبر و مدل های قبلی، جایگزینی مدیریت شخصی با یک سیستم غیرشخصی مبتنی بر قوانین است. یک سازمان و قوانین آن از هر فردی در آن مهمتر است. سیستم بوروکراتیک باید در عملیات خود و دانلود کتاب مدیریت دولتی نوین آون هیوز رفتارش با مشتریان خود غیرشخصی باشد. همانطور که وبر استدلال کرد .
کاهش مدیریت اداری مدرن به قوانین عمیقاً در ماهیت آن نهفته است. تئوری مدیریت دولتی مدرن … فرض می کند که اختیار دستور دادن به برخی از امور با فرمان – که به طور قانونی به مقامات دولتی اعطا شده است – این اختیار را به دفتر نمی دهد که با دستورات داده شده برای هر مورد موضوع را تنظیم کند، بلکه فقط به تنظیم مقررات مربوط می شود. به صورت انتزاعی مهم است این در تضاد شدید با تنظیم همه روابط از طریق امتیازات فردی و اعطای احسان است، که در پاتریمونیالیسم مطلقاً مسلط است، حداقل تا آنجا که چنین روابطی توسط سنت مقدس ثابت نشده است.
این نکته بسیار مهمی است. دولت قبلی بر اساس روابط شخصی – وفاداری به یکی از بستگان، حامی، رهبر یا حزب – و نه به خود سیستم در مواقعی، مدل قبلی ممکن است از نظر سیاسی پاسخگوتر بوده باشد، زیرا دولت آشکارا بازوی سیاستمداران یا طبقات مسلط مورد علاقه انتصابات بود. اما اغلب خودسرانه بود و اداره خودسرانه میتواند ناعادلانه باشد، بهویژه برای کسانی که نمیتوانند یا نمیخواهند به بازیهای سیاسی شخصی دست بزنند. یک سیستم غیرشخصی مبتنی بر اصول وبر، خودسری را به طور کامل حذف می کند – حداقل در حالت ایده آل این کار را می کند. وجود پرونده ها، اعتقاد به سابقه و مبنای قانونی به این معناست که همیشه در شرایط یکسان تصمیم یکسان گرفته می شود. این نه تنها کارآمدتر است، بلکه شهروندان و کسانی که در بوروکراسی هستند سلسله مراتب، بدانند کجا ایستاده اند.
آون هیوز
تفاوت های دیگری نیز به دنبال دارد. یک سیستم سفت و سخت سلسله مراتبی به طور طبیعی از اساس قوانین و غیرشخصی بودن ناشی می شود. زمانی که افراد خاصی سازمان را ترک می کنند، سیستم و قوانین آن پابرجا هستند. اگرچه تاکید وبر بر کل سیستم است، اما او به شرایط و ضوابط کسانی که در بوروکراسی کار می کنند توجه داشت.
جایگاه مقام
در نظریه وبر، مقام فردی جایگاه کلیدی دارد. برگزاری دفتر به عنوان یک شغل، پس از امتحانات و یک دوره آموزشی سخت تلقی می شود. برخلاف شکلهای قبلی اداره، تصدی دفتر منبعی در نظر گرفته نمیشود که «برای اجاره یا معاش از آن بهرهبرداری شود». همچنین “رابطه ای با یک شخص برقرار نمی کند… وفاداری مدرن به اهداف غیرشخصی و کاربردی اختصاص دارد”. به گفته وبر، «ورود به یک اداره به منزله پذیرش یک تعهد خاص مدیریت وفادار در ازای وجود ایمن تلقی میشود». او موقعیت مقام رسمی را به این صورت مشخص کرد (گرث و میلز، 1970، ص 199-203):
1. مقامات مدرن در مقایسه با حکومت شوندگان همیشه تلاش می کنند و معمولاً از احترام اجتماعی متمایز برخوردار هستند.
2. نوع خالص مقام بوروکراسی توسط مقام مافوق ً
ً ً «»، (“”) ً ً – – ً «» «» (). ():
ً ً ً ً – ً می کند. مدل رسمی بوروکراسی هم برای بخش خصوصی و هم برای بخش دولتی دانلود کتاب مدیریت دولتی نوین آون هیوز اجرا است، اما تردیدی وجود ندارد که با سهولت بیشتر و طولانیتر در مدیریت دولتی پذیرفته شد.
ویلسون و کنترل سیاسی
در مدل سنتی مدیریت دولتی، قوانینی که رهبری سیاسی را با بوروکراسی مرتبط میکند، حداقل در تئوری روشن است. وودرو ویلسون – استاد دانشگاه پرینستون برای سالها قبل از اینکه رئیس جمهور ایالات متحده شود – استدلال می کرد که باید سیاست را از دولت جدا کرد. سیاست از وظایف کاملاً اداری اجرای آن. همانطور که او در سال 1886 استدلال کرد (1941، صفحات 197-222):
مدیریت خارج از حوزه مناسب سیاست است. سؤالات اداری سؤالات سیاسی نیستند. اگر چه سیاست وظایفی را برای اداره تعیین می کند، اما نباید متحمل دستکاری دفاتر آن شود… مدیریت دولتی اجرای دقیق و منظم قوانین عمومی است. هر کاربرد خاصی از قوانین عمومی یک عمل اجرایی است. ارزیابی و افزایش مالیات، به عنوان مثال، به دار آویختن یک جنایتکار، حمل و نقل و تحویل نامه ها، تجهیزات و استخدام ارتش و نیروی دریایی و غیره، همه آشکارا اعمال اداری هستند، اما قوانین کلی که دستور می دهند. این کارهایی که باید انجام شود به وضوح خارج از مدیریت و بالاتر از آن است. برنامه های کلان اقدام دولتی اداری نیستند. اجرای تفصیلی این گونه طرح ها اداری است.
الگوی سنتی مدیریت دولتی
ویلسون معتقد بود که بدی های سیستم غنایم ناشی از پیوند مسائل اداری با مسائل سیاسی است. اگر مدیران به شیوه ای آشکارا سیاسی عمل کنند، چه به دلیل فرآیندی که طی آن منصوب شده اند، چه به دلیل نقش مستمر آنها در سازمان حزب، احتمالاً منجر به فساد و تصمیمات خودسرانه تقریباً قطعی می شود. جدایی حوزه سیاسی، جایی که سیاست نشات می گیرد، از حوزه اداری، که – / – () :
– ً – «» . ً ً : ً، ً -